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专家:拜登对华策略已现雏形 给中国一年宝贵窗口期

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【文/观察者网专栏作?莫天成、吴哲?/p>

早在去年美国大选期间,特朗普就经常打“中国牌”,说中国更希望拜登上台,拜登会对华更加友好。事实真的如此吗?现在,拜登政府的执政团队已现雏形,我们对拜登的对华策略,也能有一个初步预测了?/p>

就中美关系未来发展的趋势来看,目前特朗普在中国问题上的强硬立场得到了两党的支持,这种强硬政策在拜登执政期间不会有太大改变。然而两届政府执行和实施此方针的方式将会有很大不?—?如果说特朗普政府是在用“泰拳”挑衅中国,那么拜登团队很可能会通过“柔道”的方式去达到同样的目标。在未来,拜登团队将继续在公开场合与中国开展强硬的对话,但可以预见到的是,他们私下亦会为缓解中美之间的紧张关系做出一定的努力?/p>

1?日,特朗普支持者冲击国会山。未来拜登政府的对华政策,仍将面临极端主义者压力。(图:新华社)

在美国商业和军事利益集团的压力下,拜?哈里斯政府以及美国国会很可能会继续对中国的技术进步加以限制,以抑制中国的竞争力和军事扩张。然而好消息是,尽管拜登总统竞选期间持续遭到反对者的抨击和诱惑,但他仅是将中国称为“竞争者”,却并没有同意或认可任何特朗普政府曾对中国做出的负面指控。目前看来,他希望在这个问题上留些回转余地,且看他未来是否能在中美之间营造更融洽的氛围?/p>

2021年,中国有大约一年的时机,可以在不被美国的一些政治极端主义者或“纵火主义者”的行为打扰而反应过激的前提下,重新投入于“重建”中美关系中?/p>

目前,中国政府对敏感问题还是采取了务实的态度。例如,中国政府对TECRO(台湾驻美国台北经济文化代表处)首席代表萧美琴出?021??0日拜登和哈里斯的就职典礼一事,做出了非常明智和合理的反应。就职典礼属于公众活动,任何拥有入场券的人都有资格参加,所以拜登政府并没有承认萧美琴代表是作为外国外交使团的成员参加本次活动,也未将其视为成员进行对待。中国政府对这一事件正确的衡量和处理,结果便是这一事件既没成为国际新闻,也没有受到更多的关注?/p>

未来,两国政府尚有很多机会,在不付出更多政治代价的前提下,用更加积极和富有成效的方式,去为未来两国政府间的合作建立更坚实的基础。在全球新冠疫情控制、气候变化管控、国际反恐执法以及发展中国家的救灾领域上,中国政府可以与拜登政府一起参与并协助美国相关方面取得早期成果,建立相互信任,以及加强双边沟通。这将在未来处理更敏感和更复杂的问题时,给各方和利益相关者提供更多的喘息空间?/p>

从现在起大约一年后,若拜登/哈里斯团队未能在接种疫苗、减缓新冠感染和住院率方面取得显著的改善,并?021年秋天开始启动V型经济复苏,那么任期两年后,美国国会将会退回到共和党一方,拜登总统亦将成为跛脚鸭政府。所以,若中国政府和人民能采取任何非政治方式,为拜登减缓新冠提供帮助,这将会为两国建立更牢固的关系打下坚定的基础,并为更长久的合作敞开一扇门?/p>

我们可以畅想一些很有潜力的举措,比如允许并鼓励中国的私有资本对美国个人防疫物资与新冠治疗相关医疗设备领域进行资金和技术支持,特别是在美国一些经济不景气的地区,帮助创造就业机会。还有就是当我们恢复国际旅行时,可以组织一些精通英语的数学和科学退休老师(通过J签证)志愿前往美国,帮助经济困难和贫困地区的美国儿童补习,以“追赶”由?020年的在线学习而落后的教育现状。一旦新冠得到控制,拜登/哈里斯团队将不得不面对教育不平等这一严峻问题,而黑人、拉丁裔和美国原住民的孩子由于数字鸿沟的原因,在获取教育资源方面面临很多困难。该项计划可以以反向的“中国和平队(Chinese Peace Corp)”的模式运作,这可以成为两国国民之间更广泛的“人民对人民”的公共外交计划中的一部分?/p>

另一方面看,拜登/舒默(Biden Schumer)一同启动的美国经济V型复苏计划,是一项庞大的国家基础设施项目。然而,由于新冠刺激政策中庞大的民生支出,这项基础设施项目的资金将会非常稀缺。中国政府可以将其每年拿来购买美国政府债券和有价证券的一部分钱,重新分配给为这些项目提供资金的市政债券。市政债券使用实体资产来担保投资,其收益会更高,而且它还会带来美国地方政府的善意?/p>

当然,如果能有选择性,并有针对性地免除中国资本(包括公共和私有)对美国房地产项目投资的限制,对缓解中美关系也是有益的。这些豁免应仅集中在地方和联邦政府批准的“经济适用房”开发和建设项目中。中方可以通过此类项目,要求部署大量(符合美国标准的)中国建筑材料而受益,也能通过这样的项目帮助中国供应商进入美国市场并建立品牌?/p>

比较现实地来看,我们也可以重新将一些以往比较成功的中美合作项目放在“人民对人民”外交计划内,来加强两国之间基层的联系,比如“奥巴马十万强计划”和“中国国家园林”等项目。这两个项目都是在奥巴马/拜登政府期间发起的,当时的中国团队也展示了高度的支持。重塑中美关系有很大的潜力和可能性,只是要吸取之前“孔子学院”的惨痛教训,为两国之间搭建更坚固,更持久的关系?/p>

尽管美国两党政客对中国的敌意都根深蒂固,中国仍然不应放弃增进中美关系的努力。永远不要低估美国民间对华友好势力的潜能,就好比要做一个面团,我们只需要一点点酵母即可。中美关系将会是一场持久战,这一路上会有高山低谷,有着不同的政治目的的美国总统会不断来来走走,但随着中国经济实力增强,保持良好的中美关系,对中国的利益将会越来越大,不要因为政治上的杂音,就放弃两国人民的友谊?/p>

(莫天成先生为美国国家中国园基金会主席,曾任美国劳工部首席财务官、美国财政部总审计长及首席财务官?/p>

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